{"id":503,"date":"2022-11-02T12:44:00","date_gmt":"2022-11-02T12:44:00","guid":{"rendered":"https:\/\/robota.platzforma.md\/?p=503"},"modified":"2023-11-13T11:57:18","modified_gmt":"2023-11-13T11:57:18","slug":"comentariile-biroului-robota-la-proiectul-hotaririi-de-guvern-privind-acordarea-protectiei-temporare","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/robota.platzforma.md\/?p=503","title":{"rendered":"Comentariile biroului \u201dROBOTA\u201d la proiectul hot\u0103r\u00eerii de Guvern privind acordarea protec\u021biei temporare"},"content":{"rendered":"\n<p>Asocia\u021bia Centrul pentru Politici, Ini\u021biative \u0219i Cercet\u0103ri \u201d<a href=\"https:\/\/platzforma.md\/\">Platforma<\/a>\u201d este membr\u0103 a ini\u021biativei&nbsp;<a href=\"https:\/\/moldovapentrupace.md\/\">Moldova pentru Pace<\/a>&nbsp;\u0219i este activ\u0103 din februarie \u00een asisten\u021ba persoanelor refugiate.<br>\u00cempreun\u0103 cu&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.facebook.com\/CNUM.MD\">Congresul Na\u021bional al Ucrainenilor \u00een Moldova<\/a>&nbsp;implement\u0103m la moment proiectul \u201e<a href=\"https:\/\/www.facebook.com\/www.dilo.md\">ROBOTA: Consiliere \u00een carier\u0103 \u0219i protec\u021bia drepturilor muncii persoanelor refugiate<\/a>\u201d al c\u0103rui scop&nbsp;este de a oferi sprijinul necesar persoanelor refugiate de a se angaja \u00een c\u00e2mpul muncii \u00een Moldova.<br>Proiectul ofer\u0103 persoanelor refugiate urm\u0103toarele servicii:<br>\u2013&nbsp;<strong>informare \u0219i consultare legal\u0103<\/strong>&nbsp;despre prevederile privind drepturile muncii \u0219i protec\u021bia lor \u00een Republica Moldova;<br>\u2013 i<strong>dentificarea \u0219i cartografierea competen\u021belor \u0219i abilit\u0103\u021bilor<\/strong>&nbsp;persoanelor refugiate pentru a se angaja \u00een pozi\u021bii c\u00e2t mai apropiate experien\u021bei lor;<br>\u2013&nbsp;<strong>asisten\u021b\u0103 \u0219i suport<\/strong>&nbsp;pentru persoanele refugiate privind echivalarea documentelor \u0219i certificatelor (de competen\u021be, instruiri, educa\u021bie, altele) \u00een vederea angaj\u0103rii lor \u00een c\u00e2mpul muncii;<br>\u2013&nbsp;<strong>asisten\u021b\u0103<\/strong>&nbsp;persoanelor refugiate \u00een elaborarea dosarului de angajare (CV, scrisori de motivare etc.) \u0219i altele.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Comentarii:<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>\u00cen rezultatul analizei&nbsp;<a href=\"https:\/\/particip.gov.md\/ro\/document\/stages\/proiectul-hotararii-de-guvern-privind-acordarea-protectiei-temporare-numar-unic-771mai2022\/9701\">proiectului de hot\u0103r\u00e2re<\/a>, privind acordarea protec\u021biei temporare, eviden\u021biem urm\u0103toarele probleme \u0219i suger\u0103m recomand\u0103ri pentru \u00eembun\u0103t\u0103\u021birea mecanismului de protec\u021bie temporar\u0103 care s\u0103 fie inclusiv, accesibil \u0219i nediscriminatoriu.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>1.Problem\u0103: Domeniu restrictiv de aplicare a legii asupra persoanelor (pct. 1 \u0219i pct. 4 din HG).&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>\u00cen forma actual\u0103, peste 6 milioane de persoane care ar fugi din calea r\u0103zboiului din Ucraina ar fi excluse de la mecanismul de protec\u021bie temporar\u0103. Ne referim la urm\u0103toarele categorii de persoane (printre care unele categorii foarte vulnerabile):<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Resortisan\u021bii \u021b\u0103rilor ter\u021be care \u00ee\u0219i au re\u0219edin\u021ba legal\u0103 \u00een Ucraina&nbsp;<\/strong>\u0219i care reprezint\u0103 aproape 5 milioane de persoane, sau 11% din popula\u021bia Ucrainei<a href=\"applewebdata:\/\/63414D98-DA76-4021-9EA3-6ED3FF253CAB#_edn1\"><sup>[i]<\/sup><\/a>.<\/li>\n\n\n\n<li>O alt\u0103 categorie de persoane excluse sunt&nbsp;<strong>persoanele care locuiau ilegal \u00een Ucraina<\/strong>. Aceast\u0103 categorie a popula\u021biei din Ucraina a fost estimat\u0103 s\u0103 cuprind\u0103 \u00eentre 40.000 \u0219i 60.000 de persoane \u00een 2019. Cei mai mul\u021bi dintre ei au sosit \u00een Ucraina fugind de conflictele militare, de amenin\u021barea persecu\u021biei \u0219i de \u00eenc\u0103lc\u0103rile \u00een mas\u0103 ale drepturilor omului \u00een propriile \u021b\u0103ri \u0219i tr\u0103iesc \u00een Ucraina de destul de mult timp.<a href=\"applewebdata:\/\/63414D98-DA76-4021-9EA3-6ED3FF253CAB#_edn2\"><sup>[ii]<\/sup><\/a><\/li>\n\n\n\n<li>O alt\u0103 categorie exclus\u0103 sunt&nbsp;<strong>apatrizii<\/strong>. Conform ultimului recens\u0103m\u00e2nt din Ucraina, \u00een 2001 erau 82.550 de apatrizi \u00een UA, iar \u00een 2021 UNHCR a estimat un num\u0103r de cel pu\u021bin 35.000 de apatrizi, dintre care doar 6,047 aveau permis de \u0219edere legal \u00een Ucraina. Multe alte zeci de mii de persoane sunt considerate a fi expuse riscului de apatridie, inclusiv 10-20 % din popula\u021bia rom\u0103 \u0219i 55 % dintre copiii n\u0103scu\u021bi \u00een zonele Luhansk, Done\u021bk \u0219i Crimeea \u00eencep\u00e2nd din 2014.<a href=\"applewebdata:\/\/63414D98-DA76-4021-9EA3-6ED3FF253CAB#_edn3\"><sup>[iii]<\/sup><\/a><\/li>\n\n\n\n<li>Conform art. 4 din HG, de protec\u021bie temporar\u0103 nu vor beneficia<strong>&nbsp;persoanele nedocumentate<\/strong>. Conform estim\u0103rilor&nbsp;<a href=\"https:\/\/eur02.safelinks.protection.outlook.com\/?url=https%3A%2F%2Fid4d.worldbank.org%2Fsites%2Fid4d%2Ffiles%2F2020-03%2FID4D-Findex%2520survey%2520data%2520downloadable%2520-%2520updated%2520030620.xlsx&amp;data=04%7C01%7Cdanylche%40unhcr.org%7Cb440fe5a2b0746c4413808d9899659f7%7Ce5c37981666441348a0c6543d2af80be%7C0%7C0%7C637692101103190611%7CUnknown%7CTWFpbGZsb3d8eyJWIjoiMC4wLjAwMDAiLCJQIjoiV2luMzIiLCJBTiI6Ik1haWwiLCJXVCI6Mn0%3D%7C1000&amp;sdata=2xdOBPpmYUV9CR1YcdzBtZK8I5eTcneomZ9nU3ZbD38%3D&amp;reserved=0\">B\u0103ncii Mondiale<\/a>, \u00een 2020 \u00een Ucraina erau aproximativ 1 mln de persoane cu v\u00e2rsta de la 15+ ani f\u0103r\u0103 documente de identitate.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Excluderea apatrizilor \u0219i resortisan\u021bilor din \u021b\u0103ri ter\u021be de la mecanismul de protec\u021bie temporar\u0103 contravine articolului 3 din Conven\u021bia privind statutul refugia\u021bilor, \u00een conformitate cu care protec\u021bia refugia\u021bilor se acord\u0103 f\u0103r\u0103 discriminare pe criterii de ras\u0103, religie sau \u021bar\u0103 de origine.<\/p>\n\n\n\n<p>Chiar dac\u0103 Directiva UE cu privire la introducerea protec\u021biei temporare nu include \u00een obiectul deciziei alte categorii dec\u00e2t cet\u0103\u021benii ucraineni, familiile acestora \u0219i beneficiarii de protec\u021bie interna\u021bional\u0103 din UA, totu\u0219i recomand\u0103 statelor membre includerea \u00een categoria beneficiarilor de protec\u021bie temporar\u0103 sau a altei forme de protec\u021bie a apatrizilor \u0219i resortisan\u021bilor \u021b\u0103rilor ter\u021be care aveau permis de \u0219edere \u00een UA \u0219i nu se pot \u00eentoarce \u00een \u021bara de origine. Cel mai larg&nbsp;domeniu de aplicare a mecanismului de protec\u021bie temporar\u0103 a fost adoptat \u00een Spania \u0219i Portugalia, unde protec\u021bia temporar\u0103 este extins\u0103 la persoanele care fug din Ucraina \u0219i care au avut un permis de \u0219edere permanent sau temporar (Spania), sau un permis de \u0219edere permanent sau temporar sau viz\u0103 de lung\u0103 \u0219edere (Portugalia) \u00een Ucraina \u0219i care nu se pot \u00eentoarce \u00een \u021bara de origine. Totodat\u0103, Republica Ceh\u0103,Belgia \u0219i Spania acord\u0103 protec\u021bie temporar\u0103 persoanelor apatride recunoscute ca apatrizi \u00een temeiul legisla\u021biei ucrainene privind apatridia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-vivid-green-cyan-background-color has-background\"><strong>Recomandarea 1:<\/strong>&nbsp;Includerea apatrizilor, resortisan\u021bilor \u021b\u0103rilor ter\u021be \u0219i persoanelor nedocumentate ca subiec\u021bi eligibili s\u0103 beneficieze de protec\u021bia temporar\u0103.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>2. Problem\u0103: tratament discriminatoriu la traversarea frontierei de stat (pct. 5)<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>\u00cen formula prezent\u0103, doar cet\u0103\u021benilor ucraineni li se va permite traversarea frontierei la prezentarea unui document de identitate (certificat de na\u0219tere, buletin, pa\u0219aport), inclusiv expirat.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-vivid-green-cyan-background-color has-background\"><strong>Recomandarea 2:<\/strong>&nbsp;eligibilitatea tuturor persoanelor care traverseaz\u0103 frontiera, inclusiv a resortisan\u021bilor \u021b\u0103rilor ter\u021be s\u0103 traverseze frontiere cu orice document de identitate, inclusiv expirat.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>3. Problem\u0103: acordarea proprietarului locuin\u021bei calitatea de arbitru la ob\u021binerea statului de protec\u021bie temporar\u0103 (pct. 13).<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Conform pct. 13 din HG nominalizat\u0103 \u201e\u00cen procesul de \u00eenregistrare, beneficiarul de protec\u021bie temporar\u0103 confirm\u0103 adresa de re\u0219edin\u021b\u0103 \u00een Republica Moldova prin prezentarea unuia din urm\u0103toarele acte:&nbsp;<em>a) declara\u021bia de primire \u00een spa\u021biul locativ de c\u0103tre proprietarul sau coproprietarii locuin\u021bei \u2013 persoan\u0103 fizic\u0103\u201d b) demersul de primire \u00een spa\u021biul locativ de c\u0103tre proprietarul sau coproprietarii locuin\u021bei \u2013 persoan\u0103 juridic\u0103.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Astfel, aceast\u0103 prevedere \u00eei acord\u0103 proprietarului locuin\u021bei calitatea de arbitru la ob\u021binerea statutului de protec\u021bie temporar\u0103.<\/p>\n\n\n\n<p>Prin urmare, consider\u0103m c\u0103 declara\u021bia trebuie pus\u0103 pe seama persoanei semnatare, adic\u0103 pe seama solicitantului de protec\u021bie temporar\u0103.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-vivid-green-cyan-background-color has-background\"><strong>Recomandarea 3:<\/strong>&nbsp;excluderea necesit\u0103\u021bii de prezentare a declara\u021biei sau demersului de primire din partea proprietarilor spa\u021biului locativ \u0219i \u00eenlocuirea acesteia cu declara\u021bia solicitantului de protec\u021bie temporar\u0103.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>4. Problem\u0103: includerea nejustificat\u0103 a termenului de 10 zile pentru verificarea cererii de acordare a protec\u021biei temporare (pct. 16).<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Conform pct. 16 din HG nominalizat\u0103&nbsp;<em>\u201eBiroul migra\u021bie \u0219i azil al Ministerului Afacerilor Interne \u0219i Serviciul de Informa\u021bii \u0219i Securitate verific\u0103, \u00een termen de 10 zile lucr\u0103toare din momentul \u00eenregistr\u0103rii beneficiarului de protec\u021bie temporar\u0103, dac\u0103 exist\u0103 indici pentru aplicarea articolului 25 din Legea nr. 270\/2008 privind azilul \u00een Republica Moldova\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Astfel, termenul de 10 zile lucr\u0103toare nu este prev\u0103zut de c\u0103tre Legea azilului.<\/strong>&nbsp;Prin urmare, consider\u0103m, c\u0103 aceast\u0103 dispozi\u021bie va avea un efect negativ \u00een ob\u021binerea iminent\u0103 a statutului de protec\u021bie temporar\u0103. Dac\u0103 pe parcurs se dovede\u0219te c\u0103 persoana care a beneficiat de protec\u021bia temporar\u0103 \u00eentrune\u0219te unul din motivele de excludere de la acordarea protec\u0163iei temporare \u2013 protec\u021bia temporar\u0103 poate fi revocat\u0103, mai ales c\u0103 acest lucru este deja prev\u0103zut la pct. 17 din HG.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-vivid-green-cyan-background-color has-background\"><strong>Recomandarea 4:<\/strong>&nbsp;Excluderea termenului de verificare a aplican\u021bilor \u0219i acordarea statutului de protec\u021bie temporar\u0103 imediat.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>5. Problem\u0103: Accesul par\u021bial al beneficiarilor de protec\u021bie temporar\u0103 la servicii de asisten\u021b\u0103 social\u0103 (pct. 27).<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Conform pct. 27 din HG, familiile\/persoanele defavorizate beneficiari de protec\u021bie temporar\u0103 vor putea accesa ajutor social prin intermediul Serviciului social de suport monetar adresat&nbsp;familiilor\/persoanelor defavorizate<strong>&nbsp;\u00een limita mijloacelor financiare disponibile.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Aceast\u0103 formulare limiteaz\u0103 accesul persoanelor defavorizate care ar fi eligibile pentru a beneficia de ajutor social \u0219i seteaz\u0103 un caracter arbitrar \u0219i incert pentru asisten\u021ba social\u0103 a beneficiarilor de protec\u021bie temporar\u0103.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-vivid-green-cyan-background-color has-background\"><strong>Recomandarea 5:&nbsp;<\/strong>Eliminarea expresiei \u201d\u00een limita mijloacelor financiare disponibile\u201d din pct. 27<strong>.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>6 Problem\u0103: Obligativitatea controlului medical (pct. 29).<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Conform pct. 29, una dintre obliga\u021biile beneficiarilor de protec\u021bie temporar\u0103 este s\u0103 se supun\u0103 examenului medical obligatoriu gratuit din motive de s\u0103n\u0103tate public\u0103. Consider\u0103m c\u0103 aceast\u0103 obliga\u021bie nu este justificat\u0103 de motivele de s\u0103n\u0103tate public\u0103, \u0219i afecteaz\u0103 grav dreptul la via\u021b\u0103 privat\u0103 a beneficiarilor. Aceast\u0103 clauz\u0103 ar putea fi obligatorie pentru beneficiarii care vor fi caza\u021bi \u00een Centrele temporare de plasament, dar nu poate fi justificat\u0103 pentru celelalte categorii.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-vivid-green-cyan-background-color has-background\"><strong>Recomandarea 6:&nbsp;<\/strong>excluderea obliga\u021biei de a se supune controlului medical.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>7. Problem\u0103: Restric\u021bia de a p\u0103r\u0103si \u021bara pe o perioad\u0103 cumulativ\u0103 mai mare de 30 de zile (pct. 30 lit. (c)).<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>\u00cen formula actual\u0103, protec\u021bia temporar\u0103 \u00eenceteaz\u0103 \u00een cazul \u00een care beneficiarii nu sunt \u00een \u021bar\u0103 pentru o perioad\u0103 cumulativ\u0103 de 30 de zile. Pentru referin\u021b\u0103, acest termen este de 3 ori mai mic dec\u00e2t termenul prev\u0103zut \u00een UE. Reie\u0219ind din experien\u021ba noastr\u0103 de interac\u021biune cu persoanele str\u0103mutate din Ucraina, cel mai invocat contra-argument pentru a solicita azil era \u201dimposibilitatea de a p\u0103r\u0103si \u021bara\u201d. Aceast\u0103 fric\u0103 se pliaz\u0103 pe necesit\u0103\u021bile persoanelor str\u0103mutate de a se \u00eentoarce periodic \u00een Ucraina, pentru a-\u0219i revedea membrii familiei care nu pot p\u0103r\u0103si \u021bara, pentru a se \u00eengriji de membrii familiei \u00eentr-o m\u0103sur\u0103 sau alta dependen\u021bi (p\u0103rin\u021bii, bunicii), pentru a rezolva alte probleme personale. Interdic\u021bia de a p\u0103r\u0103si \u021bara pe o perioad\u0103 cumulativ\u0103 mai mare dec\u00e2t 30 de zile va func\u021biona \u00een continuare ca \u0219i sperietoare pentru poten\u021biali beneficiari ai mecanismului de protec\u021bie temporar\u0103.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-vivid-green-cyan-background-color has-background\"><strong>Recomandarea 7:&nbsp;<\/strong>majorarea perioadei de aflare \u00een afara \u021b\u0103rii, conform modelului UE, adic\u0103 p\u00e2n\u0103 la 90 de zile.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>REFERIN\u021aE<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"applewebdata:\/\/63414D98-DA76-4021-9EA3-6ED3FF253CAB#_ednref1\"><sup>[i]<\/sup><\/a>&nbsp;United Nations Population Division, International Migrant Stock (UN Population Division, 2020)&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.un.org\/development\/desa\/pd\/content\/international-migrant-stock\">https:\/\/www.un.org\/development\/desa\/pd\/content\/international-migrant-stock<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"applewebdata:\/\/63414D98-DA76-4021-9EA3-6ED3FF253CAB#_ednref2\"><sup>[ii]<\/sup><\/a>&nbsp;International Organization for Migration, \u2018Irregular Migrants in Ukraine \u2013 Analytical Summary (IOM, 13 April 2021)&nbsp;<a href=\"https:\/\/ukraine.iom.int\/resources\/irregular-migrants-ukraine\">https:\/\/ukraine.iom.int\/resources\/irregular-migrants-ukraine<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"applewebdata:\/\/63414D98-DA76-4021-9EA3-6ED3FF253CAB#_ednref3\"><sup>[iii]<\/sup><\/a>&nbsp;The European Network on Statelessness, BRIEFING: Update on access to protection for stateless refugees from Ukraine, 28 april 2022&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.statelessness.eu\/updates\/publications\/stateless-people-and-people-risk-statelessness-forcibly-displaced-ukraine\">https:\/\/www.statelessness.eu\/updates\/publications\/stateless-people-and-people-risk-statelessness-forcibly-displaced-ukraine<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Asocia\u021bia Centrul pentru Politici, Ini\u021biative \u0219i Cercet\u0103ri \u201dPlatforma\u201d este membr\u0103 a ini\u021biativei&nbsp;Moldova pentru Pace&nbsp;\u0219i este activ\u0103 din februarie \u00een asisten\u021ba persoanelor refugiate.\u00cempreun\u0103 cu&nbsp;Congresul Na\u021bional al Ucrainenilor \u00een Moldova&nbsp;implement\u0103m la moment proiectul \u201eROBOTA: Consiliere \u00een carier\u0103 \u0219i protec\u021bia drepturilor muncii persoanelor refugiate\u201d al c\u0103rui scop&nbsp;este de a oferi sprijinul necesar persoanelor refugiate de a se angaja [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":505,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[21],"tags":[],"class_list":["post-503","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-stiri"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/robota.platzforma.md\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/503","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/robota.platzforma.md\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/robota.platzforma.md\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/robota.platzforma.md\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/6"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/robota.platzforma.md\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=503"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/robota.platzforma.md\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/503\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":504,"href":"https:\/\/robota.platzforma.md\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/503\/revisions\/504"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/robota.platzforma.md\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/505"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/robota.platzforma.md\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=503"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/robota.platzforma.md\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=503"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/robota.platzforma.md\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=503"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}